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¿Regiones en vías de desarrollo? Balance del año político

En nuestra Secuencia LAS COSAS COMO SON, Federico Arnillas, presidente de la Mesa de Concertación para la Lucha contra la Pobreza (MCLCP), y Javier Torres, director de Noticias SER, hacen un balance de los debates que se dieron en torno a las regiones, el proceso de descentralización y las denuncias de corrupción.
Torres nombró una serie de ideas erradas que se intentaron instalar en la opinión pública, algunas de ellas fueron “todos los políticos son corruptos”, “la descentralización es un desastre” y “la descentralización es responsable de la corrupción”.
Por su arte, Arnillas observó que tras conocerse las denuncias de corrupción en algunos gobiernos regionales, se debería permitir que a futuro exista un control, mecanismos de mucha vigilancia, que actué una “inteligencia financiera”, para que se sepa “por dónde fluye el dinero” y así se prevengan las acciones corruptas.

En esta segunda parte de la Secuencia LAS COSAS COMO SON, Federico Arnillas, presidente de la Mesa de Concertación para la Lucha contra la Pobreza (MCLCP) y Javier Torres, director de Noticias SER, analizan la problemática de la desaceleración económica en el Perú.
Según Torres, el gobierno de Ollanta Humala perdió tiempo en asumir este problema y, tras el freno de las inversiones en el sector minero, el Ejecutivo no terminó de encontrar una ruta. Esto se refleja en una serie de medidas muy desordenadas que responden más a intereses empresariales.
Por su parte, Arnillas rescató la propuesta de la diversificación productiva, como alternativa para desarrollar la inversión de otros sectores además del minero. Lamentablemente, observa que esta propuesta se ha congelada. En el plano político, revaloró los Acuerdos de Gobernabilidad suscritos con los candidatos y partidos políticos durante este año electoral.
Ambos panelistas esperan que, para el próximo año 2015, los niveles de gobierno nacional y regional superen su incapacidad para articular estrategias conjuntas y que las nuevas autoridades electas en las regiones puedan demostrar a ciertos sectores de Lima que las regiones pueden liderar su propio desarrollo, reafirmando la apuesta por la descentralización.

Tarea pendiente: COP20 y el ordenamiento territorial en Perú

La COP 20 se realiza en Lima con gran expectactiva y temas clave como el ordenamiento territorial cobran mayor vigencia.

Según la organización Derecho, Ambiente y Recursos Naturales, sin un ordenamiento territorial adecuado será más difícil hacer frente a los efectos del cambio climático y contribuir a su disminución, pues éste permite ubicar o reubicar las actividades económicas de acuerdo a las limitaciones y potencialidades ecológicas del territorio, así como proponer medidas para evitar la deforestación y degradación de los bosques por dinámicas territoriales no planificadas.

Por ello, la Plataforma de Ordenamiento Territorial de la Sociedad Civil considera que se debe aprobar una Ley de Ordenamiento Territorial que establezca una estructura institucional y un presupuesto adecuado para generar la información, los estudios y los planes de ordenamiento territorial a nivel nacional.

En la citada iniciativa se recalca que los fenómenos climáticos como inundaciones, huaycos, deslizamientos, granizadas o friajes generan impactos diferenciados de acuerdo a la ubicación de la población y a la forma como usan el territorio. En ese sentido, es fundamental impulsar el ordenamiento territorial para identificar y evitar zonas de peligro y promover una apropiada ocupación y uso del suelo que permita evitar los riesgos de desastres.

El Perú es uno de los tres países más afectados por el cambio climático, pero también puede contribuir a su mitigación a través de la reducción de las emisiones de gases de efecto invernadero (GEI) que causan el calentamiento global. El 39% de emisiones de gases de efecto invernadero que genera nuestro país son debido al cambio de uso del suelo o deforestaciones causadas por las carreteras en la Amazonía, tala y quema del bosque, monocultivos de palma aceitera, la minería aluvial, y que aumentaría si se desarrollan hidrocarburos o hidroeléctricas de gran escala en la Amazonía.

Por ello, la Plataforma de Ordenamiento Territorial de la Sociedad Civil exhorta al Gobierno peruano, a la Presidencia del Consejo de Ministros (PCM) y al Ministerio del Ambiente (MINAM) a que en coordinación con los gobiernos regionales y locales y demás autoridades involucradas, se comprometa en el marco de la COP 20 (Conferencia sobre cambio climático que se iniciará el próximo 01 de diciembre en Lima) a agilizar los procesos de ordenamiento territorial para contar con la información y la planificación necesaria que permita intervenir en el territorio contrarrestando el cambio climático.

Reglas del proceso electoral en el Perú deben corregirse

En nuestra secuencia LAS COSAS COMO SON, Federico Arnillas, presidente de la Mesa de Concertación para la Lucha contra la Pobreza (MCLCP), y Javier Torres, director de Noticias SER, hacen un balance del proceso electoral de las elecciones regionales y municipales del 5 de octubre.
Uno de los puntos positivos, señala Torres, es el “renacer del espíritu de vigilancia ciudadana”, que empezó con la revisión de Transparencia a través del proyecto VERITA. A ello se sumó, luego, la revisión de las hojas de vida de los candidatos por parte de los entes electorales y también de los medios de comunicación.
Sin embargo, este proceso electoral ha permitido confirmar que es necesario corregir varios aspectos como, por ejemplo, los formatos que deben llenar los candidatos y partidos que postulan, los datos exactos que deben figurar en la hoja de vida del postulante, detallar las sanciones que corresponden, los plazos de tachas, los plazos de inscripción, entre otros. El actual proceso electoral termina con candidatos que no saben si pueden ser elegidos. Asimismo, urge que los partidos reciban financiamiento público.
Arnillas recomienda que se debe ampliar el calendario del proceso electoral y así asegurar una buena presentación de candidatos y propuestas que ayudaría a los electores a estar mejor informados.

En esta segunda parte de LAS COSAS COMO SON, Federico Arnillas, presidente de la Mesa de Concertación para la Lucha contra la Pobreza (MCLCP), y Javier Torres, director de Noticias SER, analizan el desprestigio de la figura del político y la idea de una parte importante del electorado (según algunas encuestas) que piensa que el político busca su beneficio personal y es en su mayoría corrupto.
“Para algunos candidatos las elecciones son como una licitación que hay que ganar sí o sí”, comenta Torres. Este pensamiento es el mismo que “aparece en la contratación de obras con el Estado, y si tienes que coimear lo haces, eso es inaceptable”, afirma Arnillas.
Otro aspecto a tomar en cuenta es la actitud de los electores, los candidatos que no ganan y los medios de comunicación luego de las elecciones. Es necesario fomentar desde diversos sectores que se mantenga la vigilancia ciudadana; por ejemplo, en los acuerdos de gobernabilidad, el ciudadano también debe mantenerse vigilante y denunciar, a través de medios como el internet, las faltas de sus autoridades.
Por parte de los medios de comunicación, estos deben ser equitativos y no dar sólo tribuna a los que van a atacar al candidato que ganó. Ambos panelistas coinciden en que las elecciones representan un compromiso de participación en la democracia, para luego seguir participando.

¿Cuáles son los actuales desafíos de la descentralización?

En nuestra secuencia LAS COSAS COMO SON, Federico Arnillas, presidente de la Mesa de Concertación para la Lucha contra la Pobreza (MCLCP), y Javier Torres, director de Noticias SER, entrevistaron a Alonso Navarro Cabanillas, presidente de la Asamblea Nacional de Gobiernos Regionales (ANGR), sobre los actuales desafíos de la descentralización. Esto en el marco de las próximas elecciones regionales y municipales del 5 de octubre, así como las críticas recibidas contra los gobiernos regionales debido a los casos de corrupción que se dieron a conocer en los últimos meses.
Navarro Cabanillas expresó su preocupación por un posible retroceso en el proceso de las transferencias de competencias por parte del gobierno central.
Frente a los críticos de la descentralización, el también presidente regional de Ica, afirmó que el proceso es positivo y que no se puede generalizar los casos de corrupción descubiertos con el resto de gobiernos regionales.
Destacó que en el caso de la región Ica, en los últimos 6 años se ha logrado disminuir la tuberculosis. Asimismo, regiones como Moquegua y San Martin han logrado avances en su nivel educativo y el desarrollo de cultivos alternativos, respectivamente.
Además, criticó que hasta la actualidad no existe la autonomía para el tema de presupuesto, para emprender algún proyecto, porque se requiere la autorización del Ministerio de Economía y Finanzas, así como su certificación presupuestal.

En esta segunda parte de la entrevista, Alonso Navarro Cabanillas, presidente de la Asamblea Nacional de Gobiernos Regionales (ANGR), explicó que en el tema del presupuesto participativo, estos “no han sido del todo participativos… El número de ciudadanos que participa no es el que uno esperaría, ya que hay una tarea fundamental para que exista esa articulación más estrecha entre ciudadano y autoridad, no solamente en los gobiernos regionales sino en los propios distritos”.
Con relación a los Acuerdos de Gobernabilidad que se vienen suscribiendo, indicó que, en Ica, uno de los temas claves que debe continuar el próximo Presidente Regional es el desarrollo humano: “requiere más énfasis, más atención”. En el tema de salud, mencionó que, después del terremoto, “el tema tiene otra cara, tiene una capacidad de infraestructura en todas las provincias. A excepción de Palpa, que es la más pequeña, hay hospitales nuevos, el ciudadano de Ica tiene la oportunidad de ser atendido”.
En lo que respecta a la problemática del agua, el presidente de la ANGR expresó su satisfacción porque el gobierno central ha hecho suyo parte de los proyectos que ayudarán a resolver el problema hídrico, a través de la Mancomunidad Regional de los Andes, que integran Ica, Huancavelica, Apurímac y Ayacucho.

Javier Iguiñiz, secretario ejecutivo del Acuerdo Nacional: La descentralización no puede parar

En nuestra secuencia Las cosas como son, Federico Arnillas, presidente de la Mesa de Concertación para la Lucha contra la Pobreza (MCLCP) y Javier Torres, director de Noticias SER, entrevistaron a Javier Iguiñiz Echeverría, secretario ejecutivo del Acuerdo Nacional. La política de descentralización y su proceso en el Perú, en el marco de las elecciones del 5 de octubre, fueron algunos de los temas que se abordaron en esta conversa.
Iguiñiz mencionó que las políticas del Estado en materia de descentralización pasan por consolidar la regionalización, la institucionalización de una práctica democrática, las compensaciones a considerarse cuando hay diferencias entre regiones, cuidar la justicia social, entre otras. Sin embargo, frente a opiniones que consideran que la descentralización y regionalización han fracasado respondió: “yo estoy convencido que hemos avanzado, el solo hecho de la continuidad, del aprendizaje en el manejo de los recursos, eso está mejorando… lo crucial es persistir, continuar. Yo sí creo que con todos los problemas que están surgiendo y que son importantísimos, pero son problemas de aprendizaje más que problemas de decadencia”
Ante el rol del Gobierno Central en el proceso de descentralización, el secretario ejecutivo del Acuerdo Nacional manifestó que en este proceso “el gobierno nacional es el último actor”, porque quienes deben impulsarlo son los gobiernos regionales y locales; por ello es importante que las relaciones entre los gobiernos regionales con los provinciales y distritales busquen ser fluidas. Sin embargo, Iguiñiz reconoció que aún estas relaciones son débiles y frágiles.

En esta segunda parte de la entrevista a Javier Iguiñiz Echeverría, secretario ejecutivo del Acuerdo Nacional, se conversó sobre ¿cómo el canon contribuye a la distribución equitativa de los recursos en el Perú?
Según Iguiñiz, en la distribución del canon, “hay mucho por hacer en el factor redistributivo, y también hay mucho por hacer en la relación entre el canon y el gasto público nacional”.
Asimismo, compartió la idea de que es necesaria una reforma en este tema: “me parece que una política de redistribución interna del canon, como ha sido mencionada por varios políticos y gobernantes, es un paso necesario para fortalecer la regionalización, porque una de sus debilidades es la distancia entre las élites políticas regionales con las provincias y los distritos”, expresó Iguiñiz.
En cuanto a los Acuerdos de Gobernabilidad, que se vienen promoviendo con los candidatos para las próximas elecciones del 5 de octubre, comentó le parece una iniciativa valiosa para construir un consenso mínimo, porque estos acuerdos buscan conectar políticas de Estado del Acuerdo Nacional con ámbitos territoriales reducidos y pactos más cortos.

LAS COSAS COMO SON: ¿Quiénes son los responsables en la crisis de la descentralización?

¿Ha fracasado realmente el proceso de la descentralización en el Perú? En nuestra secuencia Las cosas como son, Federico Arnillas, presidente de la Mesa de Concertación para la Lucha contra la Pobreza (MCLCP) y Javier Torres, director de Noticias SER, conversaron sobre este tema.
Según Torres, “lo que ha fracasado es la capacidad de las instancias nacionales para acompañar el proceso de descentralización”, es decir, que instituciones tan importantes como la Contraloría General de la República y el Congreso se desentendieron del proceso. Es más, durante el último gobierno del APRA se disolvió el Consejo Nacional de Descentralización para convertirlo en una secretaría, con un rango menor. Después del 2005 se rechazó propuestas de integrar regiones, luego no hubo acuerdos políticos.
Ambos panelistas coinciden en señalar que disolver los departamentos en la descentralización no ha sido viable, ya que hay realidades históricas e identidades distintas. Por ello, es positivo promover mecanismos intermedios de coordinación e iniciativas de cooperación, que incluso puedan tener atribuciones de un pliego presupuestal. Un ejemplo de ello es la Mancomunidad Regional de los Andes (integrada por Ayacucho, Apurímac, Ica y Huancavelica).

En esta segunda parte, Federico Arnillas y Javier Torres analizan los modelos de organización de los actuales gobiernos regionales:¿son democráticos o presidencialistas?. Para Torres, el modelo es presidencialista es una copia del modelo municipal, quien gana tiene mayoría; además, el presidente sigue teniendo el poder y presenta características autoritarias.
Asimismo, destacaron el texto Historia de la corrupción en el Perú, del historiador Alfonso Quiroz, donde se señala que cuando los regímenes son autoritarios hay más corrupción. Tal conclusión se opone a lo que afirman actualmente algunos expertos: que la evidencia del fracaso de la descentralización es la corrupción, cuando debería entenderse que asistimos a una situación donde se construye un proceso que genera o reproduce el centralismo autoritario, el cual deviene en corrupción.

LAS COSAS COMO SON: La descentralización que necesitamos

En nuestra secuencia Las cosas como son, Federico Arnillas, presidente de la Mesa de Concertación para la Lucha contra la Pobreza (MCLCP), y Javier Torres, director de Noticias SER, analizan cómo, tras las investigaciones que vienen descubriendo una serie de delitos de corrupción en el Gobierno Regional de Ancash, las políticas de descentralización del Perú están siendo cuestionadas y criticadas.
Frente a la ola de críticas, Arnillas señala que hay otros gobiernos regionales como el de Huánuco, donde la política nacional y regional busca una acción conjunta, lo que logra resultados como la reducción de la desnutrición crónica. Para el presidente de la MCLCP lo que no funciona en el Perú son los mecanismos de control que debilitan una perspectiva de descentralización con calidad.
Por su parte, Torres observa que otro factor que perjudica el proceso de descentralización es el pensamiento o prejuicio que “el que gobierna es un constructor”, no se da importancia a otras áreas como en salud o nutrición. Sin embargo, para el director de Noticias SER, tantas críticas hacen preguntarse si hay sectores que añoran el centralismo en el Perú.
Arnillas agrega que quizás “algunos extrañan el poder absoluto”; por ello, hay que reforzar los Concejos Regionales que se encuentran débiles, así como los Concejos de Coordinación Regional. De esta manera es más factible que los mecanismos de control funcionen y así se evite la corrupción.

En esta segunda parte, ambos panelistas tocan el tema de las políticas públicas con enfoque territorial. Coinciden en que la descentralización necesita que los gobiernos regionales creen espacios, se asocien según objetivos comunes, sin dejar de ser regiones. Un ejemplo de ello es la mancomunidad Ayacucho, Apurímac, Huancavelica e Ica. Los presidentes regionales deben dejar de verse como dueños y trabajar como facilitadores del proceso de descentralización.

Secuencia LAS COSAS COMO SON: No reelección inmediata de presidentes regionales ¿solucionará prácticas de corrupción?

En nuestra secuencia Las cosas como son, Federico Arnillas, presidente de la Mesa de Concertación para la Lucha contra la Pobreza (MCLCP) y Javier Torres, director de Noticias SER conversan sobre el reciente proyecto de ley que prohíbe la reelección inmediata de presidentes regionales.
Ambos panelistas coinciden en señalar que, cuando se inició el modelo de descentralización del 2002, el sistema de gobiernos regionales terminó siendo, en la práctica de gestión, una copia del sistema municipal, lo que finalmente derivó en una falta de equilibrio de poderes entre el Presidente Regional, el Consejo Regional y el Consejo de Coordinación Regional, éstos dos últimos fueron debilitados.
El efecto fue una concentración de poder que en la actualidad ha dejado al descubierto casos de corrupción en algunas regiones como Áncash y Tumbes. No obstante, prohibir la reelección inmediata no es la solución a este problema. Para Arnillas la duración del mandato debería ser más corto (de tres años) y se deberían reforzar los mecanismos de rendición de cuentas; además, debería existir un equilibrio de poderes entre las autoridades del Gobierno Regional.

Trujillo: Descentralización en educación recién está “saltando deuda”, afirma presidente regional José Murgia

La descentralización en la Educación recién está “saltando la deuda” para una población escolar conformada actualmente por más de 450 mil alumnos, así lo afirmó el Presidente Regional de La Libertad, José Murgia, durante la celebración de las Bodas de Oro de la Gerencia Regional de Educación.

Entrevista a Carlos Monge de DESCO: Gobierno de Humala viene dando medidas de “Recentralización”

Entrevistamos al investigador del Centro de Estudios y Promoción del Desarrollo, DESCO, Carlos Monge, quien nos explicó que la descentralización en el Perú es la única reforma que prometió la transición democrática Post Fujimori, la cual aún sobrevive. Sin embargo, la descentralización se frenó significativamente en el segundo gobierno de Alan García, cuando el Premier de entonces, Jorge Del Castillo disolvió el Consejo Nacional de Descentralización, que era un órgano participativo y lo reemplazó con una Secretaría Nacional de Descentralización sin capacidad, la cual hoy en día pasa desapercibida. Además, Monge criticó que en el reciente Mensaje a la Nación, el presidente Ollanta Humala diera a entender que ignora la enorme importancia de este proceso. Asimismo, es preocupante constatar en el actual gobierno medidas de “recentralización” en problemáticas ambientales y de territorio, donde la Consulta Previa pasa por los ministros sin contar con los gobiernos regionales, precisó el investigador de DESCO.

José de Echave de CooperAcción y Javier La Rosa de IDL analizan Mensaje a la Nación de Ollanta Humala

Analizamos junto a José de Echave, investigador de Cooperacción y a Javier La Rosa, del Instituto de Defensa Legal, el Mensaje a la Nación del jefe de Estado, Ollanta Humala. En esta primera parte desarrollamos los temas de descentralización, consulta previa, y lo que no dijo el presidente en su discurso.

En la segunda parte de esta entrevista, José de Echave mencionó que la administración de Ollanta Humala “es un gobierno cansado y carece de norte” Además, sostuvo que “hay un perfil cada vez más conservador”.
En cuanto a la anunciada Muerte Civil para los corruptos, Javier La Rosa dijo que no basta la sanción, hay que desarrollar políticas preventivas. En ese sentido, informó que en el Congreso de la República existe, hace más de un año, un proyecto de Ley de imprescriptibilidad de los delitos de corrupción, sin embargo este no se ha aprobado porque no hay voluntad de la mayoría parlamentaria.

Ica: Autoridad Nacional del Agua reúne a especialistas en recursos hídricos

Con la finalidad de recibir los aportes para la formulación del Plan Nacional de Recursos Hídricos por parte de los especialistas de la región de Ica, la Autoridad Nacional del Agua (ANA) realizó esta mañana en Ica el Taller Regional de la Autoridad Administrativa del Agua (AAA).

Durante la ceremonia de inauguración del taller, el director de la AAA Chaparra Chincha, Ing. Edson Ríos Villagómez, instó a los especialistas en recursos hídricos a participar activamente.

“Éste es un taller de suma importancia, con sus recomendaciones y experiencia, estamos seguros que ustedes podrán contribuir con la construcción del diagnóstico y caracterización de los recursos hídricos de la región, para que el Plan Nacional de Recursos Hídricos sea un documento realista y útil para el país”, enfatizó el funcionario.

Por su parte, el Gobernador de la provincia de Ica, Lic. Ricardo Sánchez, felicitó a los asistentes al taller y a la Autoridad Nacional del Agua por realizar este tipo de actividades descentralizadas que contribuyen con el desarrollo del país de manera transparente y ordenada.

Este es el segundo taller que la ANA y la consultora Infraestructura y Ecología – INFRAECO (a quien la ANA le encargó la formulación del PNRH en su versión preliminar) realizan en la ciudad de Ica en el marco del PNRH.

A la fecha se han realizado talleres en las ciudades de Iquitos, Abancay, Cusco, Tarapoto, Puerto Maldonado, Puno y el de hoy en Ica. Los próximos talleres se llevarán a cabo durante los meses de febrero y marzo en las ciudades de Chimbote, Piura, Arequipa, Lima, Huancayo, Pucallpa y Cajamarca.